Sierra de Santa Catarina: Una de las 15 áreas naturales protegidas de la Ciudad de México

Por  Norma Angélica Velázquez Márquez

SUMARIO: I. Introducción; II. Localización; III. Importancia en el medio ambiente; IV. Su ordenamiento jurídico; V Evolución en la historia VI. Población y su problemática en el asentamiento de esta zona. VII. Opinión Conclusiva

 

I.               INTRODUCCIÓN

Picture1Existen, a un par de horas del centro histórico de Ciudad de México, zonas que  no encuadran precisamente con el paisaje urbano representativo de la capital.

            Estas regiones juegan un papel fundamental para el medio ambiente y en épocas recientes también se han convertido en materia garante del párrafo tercero del artículo cuarto Constitucional, ya que en decretos recientes se han construido lineamientos necesarios para respetar, promover, proteger y garantizar estas regiones.

Pero, ¿Cuál es el papel que juega el Derecho en la protección de estos lugares, esenciales para la sustentabilidad nacional, en qué medida lo hace, es eficaz?

II. LOCALIZACION

La Sierra de Santa Catarina es una cadena montañosa ubicada al sureste del Distrito Federal, en las Delegaciones Tláhuac e Iztapalapa, limitada al sur por los pueblos de San Francisco Tlaltenco y Santiago Zapotitlán, al norte por la colonia San Miguel Teotongo, al poniente con las colonias el Triángulo y Polvorilla, y al oriente con el pueblo de Santa Catarina Yecahuitzotl.  , antes dividía los lagos de Texcoco y Chalco. De sus 2,166 hectáreas, posee 34% de lo que jurídicamente está catalogado como Área Natural Protegida, y es actualmente uno de los principales pulmones del Oriente capitalino, sin contar el enorme papel que desempeña en una ciudad con fuertes necesidades de abastecimiento de agua, calidad de aire, espacio y recreación, entre otras

III. IMPORTANCIA PARA EL MEDIO AMBIENTE

La “Sierra de Sierra de Santa Catarina” es uno de los últimos refugios de especies representativas de la fauna silvestre en el oriente de la Ciudad de México, “en ella se encuentran los cuatro grupos de vertebrados terrestres presentes en la Cuenca del Valle de  México, con un registro de 62 especies, de las cuales 16 se encuentran bajo algún estado de protección de acuerdo con la Norma Oficial Mexicana NOM-059-ECOL-2001”[1]

En este trabajo, y para documentarlo de mejor manera me di a la tarea de vigilar una parte de esta región, durante la visita conocí el status de algunas familias que tienen su vivienda a las faldas de estas montañas, su forma de vida, su interacción con el medio y la carencia que presentan respecto de los servicios básicos.

 El paisaje que se aprecia puede corroborar que la naturaleza del suelo de la “Sierra de Santa Catarina”, ha hecho factible una eficiente captación y escurrimiento de agua, producto de la precipitación pluvial, ya que las rocas son totalmente permeables, contribuyendo a la infiltración de agua al acuífero de la Ciudad de México

De igual manera ofrece espacios importantes para el desarrollo de actividades como educación ambiental, recreación e investigación científica. Otra tarea que se considera importante es que a estas colinas les corresponde impedir el paso directo a la población de aquellas partículas suspendidas provenientes del Volcán Popocatépetl.

Continuando con la basta riqueza de esta zona, cabe destacar que “existen fragmentos de ecosistemas naturales, entre los que se encuentran pastizales y matorrales nativos,  diferentes tipos de vegetación las que en total suman 190 especies y por lo menos 4 especies de cactáceas y dos especies sujetas a protección especial; así como también zonas en donde se localizan reforestaciones con especies inducidas las que tienen la finalidad de capturar el bióxido de carbono y producción de oxígeno”[2], así como en los meses de septiembre a noviembre, desvía y mitiga las tolvaneras procedentes del norte y oriente de la Ciudad de México

IV. SU ORDENAMIENTO JURÍDICO

 Dentro de la basta lista de actividades en las que el Derecho mexicano tiene importante influencia encontramos la que encarga al orden normativo nacional ofrecer un marco legal que defina, proteja y prevenga a esta región de gran importancia para la conservación del medio ambiente, de posibles sucesos que la afectarían, también brinda la regulación para su explotación, en búsqueda del bien común de la sociedad y del medio en el que se desarrolla.

            La regulación específica de esta región puede partir de los asentamientos humanos a  las faldas de sus cerros y volcanes, ya que el  crecimiento demográfico ha trasgredido de manera directa en el ambiente, provocando en muchos casos, un uso inadecuado del suelo, deterioro y pérdida de los recursos. Estos se establecieron de manera definitiva en los años setenta y ochenta, mismos que quizá se originaron gracias a que los terrenos de esa región eran la oferta más barata de suelo para vivienda, aunado a que vías de acceso, por ejemplo la Calzada Ermita Iztapalapa, la Calzada Ignacio Zaragoza y la Avenida Tláhuac, jugaron un papel importante en el gran paso que dio la región, dejando de ser una área agrícola, dando lugar a la urbanización consolidada que vemos hoy en día, misma que con el paso del tiempo se ha ido adaptando en favor de sus habitantes, dejando quizá vulnerables las áreas naturales de la zona.

            Para entender un poco la situación actual de la región y las condiciones en las que se encuentra, en el aspecto legal es necesario entender conceptos en torno a los que gira ésta problemática

Áreas naturales protegidas: Son aquellos espacios físicos naturales en donde los ambientes originales no han sido significativamente alterados por las actividades del hombre, o que requieren ser preservados o restaurados, por su estructura y función, para la recarga del acuífero y la preservación de la biodiversidad. Son áreas que, por sus características eco geográficas, su contenido de especies, los bienes y servicios ambientales y culturales que proporcionan a la población hacen imprescindible su preservación[3]

Zona de Conservación Ecológica: Son aquellas que contienen muestras representativas de uno o más ecosistemas en buen estado de preservación y que están destinadas a proteger los elementos naturales y procesos ecológicos que favorecen el equilibrio y bienestar social.[4]

Se piensa que creando un área natural protegida bajo la categoría de Zona de Conservación Ecológica, esto siempre basado en estudios técnicos que permitan justificar plenamente la índole ambiental y ecológica que motive esta consideración, es la forma más conveniente e idónea para lograr los objetivos de rescate, saneamiento y recuperación e impulsar la conservación ecológica de la zona

¿Qué condiciones delimita este carácter jurídico?

Prohíbe:

  1. Picture1El establecimiento de cualquier asentamiento humano irregular o su expansión territorial, excepto las utilizadas para la administración de la zona.
  2. La ejecución de actividades que afecten los ecosistemas o recursos naturales del área de acuerdo con las Leyes de la materia.
  3. Emisiones de contaminantes, el depósito o disposición de residuos.
  4. La extracción de suelo o subsuelo con fines distintos a los científicos.
  5. La explotación ilícita de especies de flora y fauna silvestres.
  6. Explotación de yacimientos pétreos
  7. Quemas de terrenos
  8. Venta de predios
  9. Otras que pongan en riesgo la integridad de la zona y que no contribuyan al objeto del Área Natural Protegida “Sierra de Santa Catarina”

 

Permite:

  1. Conservación de recursos: Todas aquellas tendientes al manejo integral del área.
  2. Recreación y educación con restricciones previstas en la Ley.
  3. Investigación básica y aplicada al conocimiento integral de los recursos de la zona.

¿Quién vigila que estas normas se cumplan?

La Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal, tiene dentro de sus atribuciones la de proponer la creación de áreas protegidas, así como regularlas, vigilarlas y administrarlas, a fin de lograr la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales presentes en dichas áreas. Asimismo, tiene la facultad de establecer los lineamientos generales y coordinar las acciones en materia de protección, conservación y restauración de los recursos naturales, flora, fauna, agua, aire, suelo, áreas naturales protegidas y zonas de amortiguamiento.[5]

Ahora bien, ésta Secretaría, a través de la Comisión de Recursos Naturales y Desarrollo Rural, tendrá a su cargo la administración del Área Natural Protegida “Sierra de Santa Catarina” a fin de lograr la conservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales presentes en el área.

V Evolución en la historia

Para entender la situación actual de la zona daré un panorama resumido de la historia que ha atravesado esta región. Misma que se encuentra publicada en los Considerandos de los Decretos del Ejecutivo Federal  en las Gacetas Oficiales del Distrito Federal del año correspondiente.

 

  1. 3 y 28 de noviembre de 1994: Se estableció como Zona Prioritaria de Preservación Ecológica y declaró Área Natural Protegida, con el carácter de Zona Sujeta a Conservación Ecológica, una superficie de 576-33-02.82 hectáreas (quinientas setenta y seis hectáreas, treinta y tres áreas, dos punto ochenta y dos centiáreas) ubicada en las Delegaciones Tláhuac e Iztapalapa, ya que se expropió a favor del entonces Departamento del Distrito Federal;
  2. 26 de enero de 1996, Se expropió una superficie de 110-85-44.52 hectáreas (ciento diez hectáreas, ochenta y cinco áreas, cuarenta y cuatro punto cincuenta y dos centiáreas), al Ejido Santa Catarina Yecahuizotl, Delegación para destinarla a zona prioritaria de preservación y conservación del equilibrio ecológico, como área natural protegida, bajo la categoría de zona sujeta a conservación ecológica;
  3. El 12 de octubre de 1995, se expropió una superficie de 85-93-35.50 hectáreas (ochenta y cinco hectáreas, noventa y tres áreas, treinta y cinco punto cincuenta centiáreas), a la Comunidad de Los Reyes La Paz, Municipio La Paz, Estado de México, superficie localizada física y geográficamente en la Delegación Iztapalapa, para destinarla a zona prioritaria de preservación y conservación del equilibrio ecológico, como área natural protegida, bajo la categoría de zona sujeta a conservación ecológica.
  4. El 27 de enero al 21 de marzo del año 2000 se realizó una Consulta Pública en relación con el Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal. Los resultados mostraron la preocupación de los habitantes respecto de los problemas ambientales y ecológicos.
  5. El 7 de julio de 2000 se publicó el Programa Parcial de Desarrollo Urbano “Sierra de Santa Catarina” del Programa Delegacional de Desarrollo Urbano para la Delegación Iztapalapa, que daba una propuesta preliminar de [6]zonificación para ordenar en lo posible, las actividades a realizar en la zona y cumplir los objetivos, mientras entraba en vigor el programa de manejo respectivo; los usos y destinos del uso de suelo asignados a esta área son los de preservación ecológica.
  6. El 1 de agosto de 2000 Programa General de Ordenamiento Ecológico del Distrito Federal publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal tratando espacios de fomento a la educación ambiental, mayores restricciones a los cambios de usos del suelo y combate a los incendios.
  7. Se modificó el polígono del Área Natural Protegida, con el carácter de Zona Sujeta a Conservación Ecológica, la región denominada “Sierra de Santa Catarina”, ubicada en las Delegaciones Tláhuac e Iztapalapa, Distrito Federal quedando comprendida actualmente en una superficie total de 528-00-00 hectáreas (quinientas veintiocho hectáreas, cero áreas, cero centiáreas)
  8. 21 de agosto de 2003. Se declara y establece como área natural protegida, con carácter de zona de conservación ecológica, la zona de “sierra de santa Catarina”. Con una superficie total de 220-55-00 hectáreas (doscientas veinte hectáreas, cincuenta y cinco áreas, cero centiáreas)
  9. 2005. Se establece el Sistema Local de Áreas Naturales Protegidas como un instrumento estratégico de planeación para la conservación de los recursos naturales
  10. La superficie total actual del Área es de 748.55 hectáreas

VI. Población y su problemática en el asentamiento de esta zona.

  • Asentamientos Humanos, ¿provocación del cambio en la regulación normativa de la zona?

Picture1Existen algunos asentamientos humanos irregulares que se han establecido y consolidado dentro y fuera de la superficie que comprende el Área Natural Protegida referida. De acuerdo con el INEGI, la población aledaña posee algunos rasgos relevantes, los cuales enumerare de la siguiente manera:

La población total “se compone de 211,828 habitantes, de los cuales el 51% son mujeres (107,915) y 49% (103,913) son hombres. Con relación a la edad, el 58% son mayores de 18 años; el rango de edad más común se encuentra entre 20 y 24 años… El 60% (128,098) de la población es alfabeta (…) La zona tiene uno de los niveles más bajos de escolaridad del Distrito Federal cuenta con 48,038 viviendas particulares, la mayoría de las cuales dispone de servicios públicos como drenaje, energía eléctrica y agua entubada en la vivienda (…)El nivel de ingresos es de los más bajos en el Distrito Federal (1 a 2 salarios mínimos) y la tasa de desempleo alcanza el 0.60%”[7]  Por otro lado existen áreas en las que aún no se cuentan con servicios básicos

            Por lo tanto hay una latente necesidad para la población que se encuentra establecida en la zona, de modificar el área, para excluir del Área Natural Protegida denominada “Sierra de Santa Catarina” dichos asentamientos humanos y regularizar su situación.

VII. OPINIÓN CONCLUSIVA

Todo lo que he señalado nos da una muestra clara de la importancia de esta región en el desarrollo de nuestro país, no sólo a nivel ambiental, que como ya vimos es un tesoro para la sustentabilidad y el equilibrio ecológico en nuestra ciudad, nos deja también ver el papel que  juega el Derecho en la protección de estos lugares, cómo éste se adecua a las diversas situaciones de la realidad nacional. Formándose así un marco normativo que intenta proteger tanto el medio, como lo incontenible del crecimiento demográfico

Crecimiento que reflexiono es derivado de la natalidad nacional no planificada, característica de países como el nuestro, o información insuficiente para combatir el crecimiento desordenado de la población en la zona metropolitana, la sobreexplotación de recursos naturales, entre otros factores, dejan en gran situación de vulnerabilidad zonas como la que se estudia en este trabajo y de la misma manera la calidad de vida de las personas, no solo nacionales, sino las que compartimos un planeta que esta sufriendo calentamiento y cambio global.

            En el Distrito Federal existen áreas con decreto vigente con la categoría de área natural protegida que en conjunto suman  una superficie decretada aproximada de 10,547.84 hectáreas.[8] De las cuales considero, no hay bastante información, siendo ésta ignorancia una de las peores armas en su contra ya que sólo conociéndolas, y valorándolas es que se fomenta el desarrollo sustentable nacional.

El propósito de esta investigación fue elaborar un material de video que reflejara la situación jurídica, ambiental e histórica de la zona de la “Sierra de Santa Catarina”       Sin embargo, para satisfacer la petición que me hicieron los vecinos de la zona,  de no divulgación de ese material, meramente se trató de un ensayo que busca crear interés en la población respecto de una de las áreas naturales protegidas en la hoy CDMX.

            Por ultimo sería importante que reflexionemos la importancia de estas regiones para la consolidación integral del país, la relevancia del Derecho y su alcance interno en todas las áreas del conocimiento, de su eficacia como mecanismo de control y vigilancia en todos y cada uno de estos sentidos.

 

 

 

 

 

 

 

 

Referencias

Sitios web

Bibliografía.

Marco Jurídico

  1. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
  2. Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, vigente a Mayo 2016.
  3. Gaceta Oficial del Distrito Federal, Órgano del Gobierno del Distrito Federal. Décima tercer época, 21 de agosto de 2003 no.67
  4. Gaceta Oficial del Distrito Federal, Órgano del Gobierno del Distrito Federal, Décima quinta época 19 de agosto de 2005 no. 98
  5. Gaceta Oficial del Distrito Federal, Órgano de Difusión del Gobierno del Distrito Federal, Décima séptima época 21 de agosto de 2014 no. 1927

[1] Gaceta Oficial del Distrito Federal de 21 de agosto de 2003

[2] Gaceta Oficial del Distrito Federal, 21 de agosto de 2003

[3] Gaceta Oficial del Distrito Federal de 19 de Agosto de 2005. p. 2.

[4] Ídem

[5] [5] Gaceta Oficial del Distrito Federal de 19 de Agosto de 2005. p. 3

[6] Imagen extraída de http://www.sma.df.gob.mx/corena/descargas/conservacion_restauracion_recursos_naturales/anp/decretos/DECRETO_PM_ZCE_SIERRACATARINA.pdf

[7] Gaceta Oficial del Distrito Federal de 19 de Agosto de 2005. p. 10.

[8] Ibídem. p. 13

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