EVOLUCIÓN DEL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL

POR JUAN CARLOS GARDUÑO MAYA        

Unknown.jpegUno de los artículos que a nivel del sector social es de gran relevancia, es el artículo 27 constitucional, ya que consagra la regulación y la forma de aprovechamiento de uno de los elementos del Estado, que es el territorio; donde menciona: la Nación es propietaria originaria de las tierras y aguas que comprenden al Estado Mexicano, y podrá transmitir este dominio a los particulares, constituyendo la propiedad privada, donde la Nación dictará las modalidades correspondientes de dicha transmisión, es decir, el ejercicio de la propiedad y derivado de esto, se desprenden 3 tipos de propiedad:

  • Propiedad privada: el de los particulares (concesión)
  • Propiedad pública: es aquel en que la Nación se reserva el dominio de determinado bienes, por ejemplo, hidrocarburos, aguas, minerales, etc.
  • Propiedad social: es aquel dominio que se le da a determinados grupos sociales (campesinos) teniendo la propiedad privada ganadera, rural, forestal, etc.

A continuación expondremos la evolución de dicho artículo. El estudio del artículo 27 Constitucional puede ser dimensional en tres era de momentos de la historia mexicana:

  • A mediados del siglo XIX en el que se promulga la Constitución de 1857, con el que se inició el capitalismo agrario
  • Con la revolución mexicana (con la promulgación de la Constitución de 1917)
  • Con la política anti campesina (reformas después dela revolución)

EN  LA CONSTITUCIÓN DE 1857 EL ARTÍCULO 27 ESTABLECÍA

La expropiación por causa de utilidad pública y previa indemnización, la ley determinada que autoridad iba hacer la expropiación. Y de la misma manera establecía una prohibición de adquirir propiedades hacia determinadas personas o corporaciones, que en esta caso eran las civiles y eclesiásticas

En este periodo, al promulgar el artículo 27 se pretendía impulsar el desarrollo en la agricultura, a tal efecto se desarrollaron la nacionalización  de grandes propiedades, pretendiendo afectar a la Iglesia y a los terratenientes, ya que como sabemos, estos dos últimos tenían el acaparamiento  de la mayoría de las tierras, de ahí emanaba su poder político, social y económico

CONSTITUCIÓN DE 1917 (REVOLUCIÓN AGRARIA)

El artículo 27 de la Constitución de 1917, establecía diversos cambios, gracias a la revolución que hubo en ese entonces entre Madero y Porfirio, principalmente por la toma de poder del país, hubo un cambio radical en todos los aspectos, en este nos vamos a enfocar en el aspecto social, las modificaciones y adiciones que se establecían en este artículo 27 eran:

  • Concepto de propiedad originaria de la Nación
  • Delimitación de la naturaleza jurídica de la propiedad rural
  • Planteaba la restitución de tierras a los pueblos desposeídos
  • Establece el concepto de expropiación por causa de utilidad pública y previa indemnización
  • Establecía la figura jurídica de la concesión
  • Señalaba la capacidad jurídica para adquirir el dominio de tierras

Estas fueron algunas de las modificaciones o reformas que se hicieron al artículo 27 Constitucional, ahora analizaremos la tercera etapa, en cuanto a la reformas que se vivieron  después de la revolución mexicana, entre ellas destacamos

JUAN CARLOS GARDUÑO MAYA         images-2.jpegREFORMA LEGISLATIVA DE 1934

Esta se reforma se ubica en el contexto de la crisis socioeconómica en lo que se denomina el Maximato, en done no se había resuelto el problema agrario en cuanto a la repartición de las tierras y su función social de estas. Las principales adiciones eran:

  • La Comisión Nacional Agraria se convirtió en una dependencia del Ejecutivo Federal
  • Fue creado el Cuerpo Consultivo Agrario Nacional, como núcleo de los peritos—asesores agrarios del presidente de la República
  • Se integran las comisiones agrarias mixtas
  • Se le proporcionaba atribuciones de gestoría a los comités particulares ejecutivos a efecto de promover en su momento los expedientes de dotación, ampliación y restitución de tierras.
  • Se crean los Comisariado ejidales.

REFORMA AL ARTÍCULO 27 EL 6 DE DICIEMBRE DE 1937

Esta reforma fue con la presidencia de Cárdenas, el cual implicó:

  • la incorporación de las 56 etnias indias al proyecto nacional
  • El gobierno cristalizó demandas que por años se encontraban insatisfechas, restituyendo a las poblaciones algunas tierras pertenecientes a las poblaciones de sus ancestros
  • Las cuestiones en cuanto al conflicto de límites de los terrenos eran de jurisdicción federal
  • Para agilizar la solución de conflictos de materia agraria se establecía la intervención arbitral del Ejecutivo Federal y como instancia la SCJN
  • Creación del Departamento de Educación Indígena

REFORMA DEL 21 DE ABRIL DE 1945

           Esta modificación surgió en la presidencia de Ávila Camacho, en esta se precisa la política  hidráulica del país, planteando el control de la Nación sobre las aguas, tanto de los mares, ríos, lagos, lagunas esteros y otros afluentes para ser destinados a diversos usos públicos

De la misma manera abarco una modernización agrícola, que abarcó a construcción de grandes obras hidráulicas principalmente en el noroeste. De la misma manera se constituyó la revolución verde  con lo cual se establecen  los cimientos para la dependencia de los consorcios trasnacionales, y eso trajo como consecuencia la disminución del reparto agrario, desarticular al ejido colectivo, fomentando la explotación individual y por consiguiente la reorganización del campesino

CONTRA REFORMA AGRARIA DEL ARTÍCULO 27 DEL 12 DE FEBRERO DEL 1947

images-1.jpegEs esta reforma se estableció una política acorde con los intereses de la burguesía agraria y de las empresas trasnacionales norteamericanas. Sus principales adiciones fueron:

  • Se introdujo la extensión de 10 hectáreas para la unidad de dotación ejidal y sus equivalentes en temporal y agostadero de buena y mala calidad
  • Se restableció el derecho al recurso de amparo para los grandes propietarios
  • Limites en cuanto a la propiedad privada, forestal y ganadera
  • Autorización de los Estado extranjeros la adquisición de inmuebles en el lugar de residencia de los poderes federales, destinados al servicio directo de sus embajadas
  • Ampliación del dominio del Estado sobre los recursos naturales de la plataforma continentaly los zócalos submarinos de las islas
  • De manera exclusiva se le otorgó a la Nación el uso, aprovechamiento y explotación de la energía eléctrica

Sin embargo, en este periodo, hubo una crisis en el sector social, la cual era: la insuficiencia de apoyos crediticios al campesino, la erosión creciente  de los suelos en las zonas de temporal, la falta de competitividad de los precios básicos producidos nacionalmente frente a los que se podría importar de los Estados Unidos, lo que provocaron un descenso del ingreso del campesino

De la misma manera el Estado estableció las estrategias para la impartición y cumplimiento de la justicia agraria y así garantizar la seguridad jurídica de la tenencia de la tierra ejidal, comunal y de la pequeña propiedad

PRESIDENCIA DE CARLOS SALINAS DE GORTARI

De la misma manera, uno de los periodos que influyó en la transformación del artículo 27 Constitucional, fue que con el presidente Salinas de Gortari se adoptó el modelo económico del neo liberalismo con el que la economía campesina fue concebida como deficiente; y durante este periodo del neo liberalismo se hizo grandes aportaciones (adiciones/modificaciones) al artículo 27 Constitucional, las cuales son:

  • Aparece el concepto de pequeña propiedad rural
  • Se suprimen las acciones agrarias de dotación, ampliación de tierras y aguas y la de la creación de nuevos centros de población ejidal
  • se refuerza el derecho concedido a las sociedades mercantiles por acciones
  • creación de los tribunales agrarios para la defensión de los derechos agrarios en el sector social

Como hemos notado y leído, este artículo constitucional ha sufrido diversas reformas, images.jpegmodificaciones o adiciones, algunas han sido para bien, como por ejemplo la inversión en el campo, mayor manufactura y crecimiento; y por el otro lado algunas modificaciones que han sido para mal, tal y como la eliminación el procedimiento de dotación de tierras hacia los campesinos, para que la autoridad agraria les diera unas cuantas tierras a los campesinos para su uso y aprovechamiento, y por consiguiente elevar la calidad de vida del agro. No cabe duda que con el paso del tiempo y conforme a las circunstancias sociales que se presentan no solo en el sector del agro, sino también a nivel federal, pudiera darse otras modificaciones a este artículo 27 Constitucional, esperando que sea para bien en los sectores ya señalados.

BIBLIOGRAFÍA:

Durand Alcántara Carlos H., “Las reformas y adiciones al artículo 27 Constitucional” (1857-1992). Véase en: https://www.azc.uam.mx/publicaciones/alegatos/pdfs/22/24-09.pdf

Mendieta Núñez Lucio, “El problema agrario en México” Véase en: https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/5/2109/12.pdf

 

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